文、图/羊城晚报全媒体记者 郑明达

当前，深入探索符合城市特点和发展规律的治理现代化新路子，不断提升超大城市治理的科学化、精细化、智能化水平，是深圳着力建设中国特色社会主义先行示范区的责任所在、使命使然。

作为深圳的产业大区、创新大区，龙岗是全市城中村数量最多、城中村人口最多、城市管理压力最为复杂的城区之一。面对超大型城市治理难题，龙岗走出一条精细化品质化的城市治理新路子，打造出城市治理现代化的“龙岗样本”。

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“城管试验”破解超大城市治理难题

龙岗区的辖区面积和人口，均在全市占比超过五分之一，城中村数量更居全市之首，部分城中村人口密度高达6万人/平方公里。

问题倒逼改革。2019年底，龙岗区随深圳市城管系统前往珠海横琴调研学习“物业城市”经验，设想试点“城市管家”服务新模式。随后，龙岗区在全市率先启动“城市管家”改革试点，深入探索超大城市精细化治理的新模式。

按照深圳综合改革试点推进要求，龙岗区为破解城管领域多头管理、交叉管理等问题，优先从体制机制建设入手，通过建立1个协同化组织架构、1个“大标段”整合机制、N个特色化管理方式，初步搭建起以多元主体共商共治为特点的运作体系。

一方面，强化顶层设计。依托区级“重点行动”搭建协同治理组织架构，将“城市管家”改革列入龙岗区“美丽龙岗精彩蝶变”行动方案的改革创新行动当中，成立“美丽龙岗精彩蝶变”专项工作小组，联合多个相关部门和11个街道，共同推动“城市管家”改革的协同化组织架构，推动“城市管家”改革走深走实。

另一方面，强化机制创新。打破原有传统的环卫服务模式、作业瓶颈，率先建立“大标段”整合机制，从管理范围和业务领域两个方面进行“大标段”整合。通过一系列卓有成效的改革创新举措，成为全市“城市管家”改革的引领区。

去年6月，龙岗区率先在龙岗街道推行“街区制”网格化管理，以“面积约1平方公里，处置问题路程10分钟”为原则，划设32个街区，并设置32名街区组长，分配163名街区员，形成街长包干统筹、街区组长负责及行业监管部门、城管系统、服务企业“联动共治”的工作机制。此外，搭建起“1中心5部7站”管理新架构，整合街道执法、城管、市政、社区、城市管家等5支队伍到街区，明确街区员履行“巡查、处置、监督、协调、宣传”5种职责，以街区为城市管理微单元，推动实现“小事不出街区，一般事不出社区”。

“如果说城市管家提供了强有力的硬件支撑，那么街区制就好比搭载了一个软件系统，大大提升了城市管家的运行效能，升级为城市管家2.0模式。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人表示。

记者了解到，在“城市管家”模式基础上，近年来龙岗区还以“大标段”为基础，根据各街道实际情况，创新建立“一街道一特色、一项目一模式”的差异化管理机制，探索多样化、特色化的管理方式。例如，布吉街道推行“1+1+3”管理（社区书记+副站长+环提专干、执法队、城市管家)；坂田街道以“环卫跟着人流走”为原则，实施“A+B+C”作业管理（早、中、晚分时段环卫作业）；平湖街道全面实行“四队合一”（社区队、市政队、执法队、环卫队）综合整治管理。

“党建+政企联动”推动精细化治理

随着龙岗“城市管家”改革不断深入，政企关系逐渐由传统的“背靠背”（监管与被监管）朝着“心连心”转变。坂田街道派驻到“城市管家”企业的第一书记李京城对此深有体会。

所谓“第一书记”，是龙岗区城管局为了加强“城市管家”党建，督促企业加强内部管理，通过党建引领进一步促进政企融合，建立政府与企业“心连心”的多层级深度合作关系应运而生的。

第一书记的入驻，有利于激活“城市管家”整体党建工作。“我们建立了‘党建+业务’的服务，通过党建的作用带动了企业的服务和运营。”李京城介绍，通过探索“党建+服务+运营”城市管理新模式，实现党建引领“城市管家”整体工作，对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，严格决策程序，强化监督管理，并对决策行为负责。

与此同时，第一书记通过集中座谈、个别谈话等方式，定期与“城市管家”管理层进行交流，引导树立正确的发展、服务观念，统一管理层思想认识，培养储备干部，促使“城市管家”更好地履行职责、发挥作用。

“街道办派驻的第一书记来到企业是很有必要的。一方面是一些重大问题帮我们企业协调和把关；另一方面，让我们企业了解了政府思维，为辖区市容环境高质量发展提供坚强的组织保障。”坂田街道城市管家企业负责人赵学成表示。

目前，坂田街道通过落实“党建+政企联动”工作模式，搭建街道、社区和企业的沟通桥梁，开展社区、社会主体走进“城市管家”系列活动，浸润式宣传市容环境提升，将“绣花功夫”的精细化管理理念落到实处，营造共建共治共享的良好氛围。

记者了解到，在监管制度创新方面，龙岗区突破传统的以罚代管的被动监管方式，在城市管理和执法过程中率先引入正向奖励机制，打出奖优和罚劣并用的监管“组合拳”，通过制度创新有效推动城市监管方式由被动向主动转变，从末端执法走向源头治理。

“我们将进一步建立健全符合‘城市管家’项目特色的监管考核体系，落实市容环境全覆盖、精细化和长效化管理机制，促使服务企业进一步改善服务质量，提升辖区市容环境水平。”龙岗区城市管理和综合执法局相关负责人表示。

来源 | 羊城晚报责编 | 李程